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2016年已经过半，回顾上半年工作情况，江苏省政府采购中心（以下简称采购中心）成绩不俗。记者近日了解到，江苏省政府采购中心上半年完成采购项目430多项（次），采购预算金额363.7亿元，同比增长260%。合同金额338.11亿元，节支率为7.57%。

这样的成绩来之不易。过去，省级有两个集中采购机构，分别为江苏省政府采购中心和江苏省省级行政机关政府采购中心。今年以来，采购中心承担了省级全部政府集中采购任务，采购业务量和采购金额成倍增加，服务范围不断扩大。但工作量的骤增倒是给这支队伍激发出更多的活力，在亮出漂亮“数字”的同时，采购中心在落实政府采购政策功能、强化内控管理、推进标准化建设等诸多方面都做出了突出成绩。

任务增长质量优

优化采购结构，才能在业务上有所突破，更好地落实政府采购政策功能。为此，采购中心把PPP项目采购、政府购买服务采购作为工作重点。上半年共承接省级重点PPP项目15个，已完成采购11个，项目金额298.89亿元。其中邳州港搬迁工程、靖江市文化中心、徐州城市轨道交通一期工程、镇江海绵城市建设、如东医养融合PPP项目等均属于典型的民生项目，有的属全国首创。

为了能让这些利民工程顺利实施，采购中心积极研究相关政策，多次召开专家论证会，合理制定项目需求。对重大、敏感项目事先上网公开征求采购意见。运用公开招标、竞争性磋商等多种方式，遴选出优质的合作供应商。如东县医养融合PPP项目经过中心的招标，由中标的社会资本来负责非核心医疗部分的运营管理，合理区分运营管理与医疗管理的领域，建设集医疗、养老、养生、健教、康复、护理于一体的中高档的综合养老社区，为医改提供了新思路。

同时，在推进政府购买服务方面，采购中心上半年完成政府购买服务采购项目87个，采购金额35.34亿元。包括太湖水污染治理科研项目、省民政厅公益创投项目、防洪救灾物资采购、全省中小学教科书采购等省级重点项目的招标。其中太湖水污染治理科研项目在采购中心已经完成了十期招标采购，在连续四年招标过程中，采购中心不断总结经验，与专家、采购人充分交流沟通，尝试将课题的理论研究向注重实效性和成果转化研究转变，最终在今年的招标中得以体现，取得较好效果。

此外，在货物采购中，采购中心优先采购了一大批自主创新产品、节能环保产品。采用加分优惠措施扶持中小企业发展。

制度建设齐头并进

工作的顺利开展得益于制度建设的齐头并进。为了进一步规范采购流程，今年上半年，采购中心针对日常采购活动中发现的问题，对采购业务操作规程和各项管理制度进行了认真梳理，制定了专门的业务规范手册和内控提示，同时还出台了《开评标现场管理工作岗位职责》《开评标管理办法》等制度；对公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等主要采购方式的采购文件模板进行固化，并邀请部分市、县政府集中采购机构参与模板的修订，目前以上三种方式的模板已经提供各市县参考使用。

为推动各市县政府采购机构依法进行公共资源交易平台整合，规范采购行为，防范法律风险，采购中心还组织召开了省市采购中心主任业务培训班和整合工作座谈会，加强对市县集采工作的指导。

下半年，采购中心还将在坚持程序合法的前提下，以问题为导向，防止和逐步解决低价中标、高价采购等问题。将研究加强采购合同后期管理的措施，督促采购人联合开展履约检查、尝试开展采购结果绩效评价，确保各项政策落到实处。与此同时，要严把采购需求关，重大项目需求尝试专家论证制、网上公示制；将更加注重提高政府采购的公信力、采购人的满意度。

在提高采购效率方面，采购中心将进一步研究简化采购流程、优化组织方式、提高信息化交易系统的功能；继续参与公共资源交易平台整合工作，研究政府采购与公共资源交易中心科学合理分工，加强协作配合。

两方面服务供给侧改革

政府采购行为连接着需求和供给，能够引领市场、影响市场，可以作为供给侧改革的重要抓手。因此，采购中心下半年的工作还将继续强调为供给侧改革服务。

具体来说，采购中心将通过采购政策向绿色、创新等产业倾斜，促进产业结构调整。例如：建议相关部门制定采购标准、绿色采购清单等，使采购标的物符合资源节约型、环境友好型社会建设需求；设立政府采购负面清单，限制高耗能、高污染产品采购；优先使用绿色节能产品，实行同等优先采购政策。在政府采购项目的组织过程中，采购中心将尽量采用公开招标方式，形成充分竞争，促进企业不断降低成本，提高质量，带动各产业技术和服务的革新升级，从而拉动供给侧改革。（薛子成）